Παρατηρήσεις της «Δράσης για μία άλλη Πόλη» στον Προϋπολογισμό του 2011
Η Δημοτική Παράταξη Βριλησσίων “Δράση για μία άλλη Πόλη” σχολιάζει την οικονομική κατάσταση που βρίσκεται ο Δήμος, με βάση τα συμπεράσματα που έβγαλε, μετά από τη συζήτηση που έγινε στο Δημοτικό Συμβούλιο της πόλης για την έγκριση του Προϋπολογισμού.
Αναλυτικά, οι σκέψεις της “Δράσης” είναι οι παρακάτω: “Οι οφειλές του Δήμου Βριλησσίων για το 2011, δηλαδή τόσο οι τρέχουσες, όσο κι’ αυτές που συσσωρεύτηκαν από την οικονομική διαχείριση των προηγούμενων ετών, ανέρχονται στα επίπεδα των 5.035.000€. Το 2010, το σύνολο των τακτικών εσόδων που βεβαιώθηκαν στο Δήμο μας ήταν 13.466.485 €.
Αυτό σημαίνει, ότι το 2011, ο Δήμος θα πρέπει να δαπανήσει, στην καλύτερη περίπτωση, το 37,4% των τακτικών εσόδων του, για την αποπληρωμή προηγούμενων χρεών.
Ανάλυση των χρεών:
• Τόκοι δανείων δημοτικής επιχείρησης (κωδ. 6511) 97.000 ευρώ + χρεολύσιο δανείου δημοτικής επιχείρησης (κωδ. 6516) 193.000€. Σύνολο 290.000 € το 2011 για την εξυπηρέτηση των δύο δανείων της ΚΕΒ, που ανέλαβε ως εγγυητής να πληρώσει ο Δήμος. (σημ.: α’ δάνειο 369.000€ και β’ δάνειο 557.351 €).
• Τόκοι δανείων του Δήμου (κωδ. 6521) 430.000€ + χρεολύσια (κωδ.6526) 910.000€. Σύνολο 1.340.000 € για την εξυπηρέτηση των δανείων του Δήμου το 2011.
• Πληρωμές υποχρεώσεων λειτουργικών δαπανών Προηγούμενων Οικονομικών Ετών (ΠΟΕ) (κωδ. 8115) 3.405.000€. (περιλαμβάνονται οι ετήσιες δόσεις του χρέους προς την ΕΥΔΑΠ και οι απλήρωτες οφειλές σε προμηθευτές του Δήμου από προηγούμενα χρόνια).
Δηλαδή, οι συνολικές ετήσιες οφειλές του Δήμου σε δάνεια και προμηθευτές για το 2011 είναι της τάξης των 5.035.000 €. Υπενθυμίζουμε ότι ο μεν διακανονισμός με την ΕΥΔΑΠ αφορά τα τέσσερα επόμενα χρόνια, ενώ τα δάνεια σε περισσότερα, δημιουργείται συνεπώς ένα ετήσιο ανελαστικό έξοδο, (εάν, όπως αναμένεται, διατηρηθεί ο ίδιος χαμηλός ρυθμός αποπληρωμής προμηθευτών), γεγονός που συγκροτεί μια μονιμότερη έλλειψη αναπτυξιακών δυνατοτήτων για το Δήμο. Τα Βριλήσσια που σκιαγραφεί η δημοτική αρχή, ανήκουν στο παρελθόν…
Ερωτήματα: Τελικά, κρίση υπάρχει;
Ένας προϋπολογισμός σε χρονιά πρωτοφανούς κρίσης και ύφεσης, άραγε, σε τι διαφέρει από τους προηγούμενους; Στις αυξομειώσεις κονδυλίων αμετάβλητων κωδικών; Ποια προετοιμασία έγινε από τη διοίκηση σε επίπεδο υπηρεσιών για να αντιμετωπίσει την κρίση και πώς αυτό αντανακλάται στη σύνθεση του προϋπολογισμού; Καμία. Η διοίκηση προσαρμόζεται στα νέα δεδομένα με το συνήθη τρόπο, αντιγράφοντας την κυβέρνηση: Περικοπές σε κοινωνικές δαπάνες και αυξήσεις εσόδων από φόρους και τέλη.
Κατά 19% λιγότερες οι επιχορηγήσεις προς τα Νομικά Πρόσωπα
Ο Δήμος το 2011 θα διαθέσει:
•140.000 € (κωδ. 6711) -έναντι 181.000€ πέρσι-, για τις σχολικές επιτροπές.
•450.000 € (κωδ. 6715.04) ως επιχορήγηση στο νέο ΝΠΔΔ «Πολιτιστικός και Αθλητικός Οργανισμός Δήμου Βριλησσίων». Πέρσι δόθηκαν 400.000€ στο Πνευματικό Κέντρο, 235.000 € στον Αθλητικό Οργανισμό, σύνολο 635.000 €.
•800.000 € (κωδ. 6715.05) ως επιχορήγηση στο δεύτερο ΝΠΔΔ «Οργανισμός Κοινωνικής Προστασίας & Αλληλεγγύης Δήμου Βριλησσίων», έναντι πέρσι, 650.000 Βρεφονηπιακοί Σταθμοί, 250.000 ΚΑΠΗ, σύνολο 900.000 €.
Επομένως ο Δήμος το 2011 προγραμματίζει να διαθέσει στα Νομικά του Πρόσωπα 1.390.000€, έναντι 1.716.000€ το 2010, δηλ. 326.000 λιγότερα ευρώ ως παροχές υπηρεσιών προς τους δημότες, ποσοστό μείωσης 19%.
Αύξηση προϋπολογισμού εμφανίζεται στην Υπηρεσία Καθαριότητας και Ηλεκτροφωτισμού (από 2.628.386€ το 2010, σε 3.210.000€ το 2011), κυρίως λόγω της ανάληψης του οδοκαθαρισμού.
Κυνήγι για φόρους και τέλη
Παρά την οικονομική κρίση, ο Δήμος Βριλησσίων προσδοκά να εμφανίσει το 2011 περισσότερα έσοδα από είσπραξη τελών! (100.000€ έναντι 77.000 € πέρσι από τέλη επί των εσόδων των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, 150.000 € έναντι 92.000 € το 2010 από τέλη διαφήμισης).
Η πρόταση π.χ. της «Δράσης» για την «Αποξήλωση των παρανόμων διαφημιστικών πινακίδων», (14/02/2011) αγνοήθηκε, καθώς η διοίκηση προφανώς προτιμά να καταλογίζει τέλη, αντί να αποκαταστήσει το οικιστικό περιβάλλον.
Συνολικά, τα έσοδα του Δήμου από λοιπά τέλη, δικαιώματα και υπηρεσίες, (κωδ. 04), προϋπολογίζονται στα 2.475.000 € έναντι των βεβαιωθέντων εσόδων του 2010 που ήταν 1.175.845 €. Ωστόσο, οι προβλέψεις αυτές είναι εκ προοιμίου επισφαλείς. Στον προϋπολογισμό εσόδων του 2010, είχε συμπεριληφθεί ένα ποσό 600.000€ από την είσπραξη «περιβαλλοντικού τέλους» που είχε επιβληθεί σε μεγάλες επιχειρήσεις, το οποίο ουδέποτε εισπράχθηκε. Για το 2011 η διοίκηση επαναφέρει αυτόν τον κωδικό, μάλιστα αυξημένο στα επίπεδα των 1.120.000 €, τα οποία και πάλι είναι απίθανο να εισπραχθούν. (Γι’ αυτό, πρώτη φορά, η πρόβλεψη αυτού του εσόδου, προκειμένου να μην επηρεάσει τον προϋπολογισμό, ισοσκελίζεται στα έξοδα με έναν αντίστοιχο κωδικό «πρόβλεψης μη είσπραξης εσόδων»). Αν αγνοηθεί αυτό το τέλος, τότε για το 2011 προϋπολογίζονται έσοδα 1.355.000€ από τέλη, έναντι 575.845 € που εισπράχτηκαν το 2010. Ζητείται δηλ. αύξηση εσόδων της τάξης του 135%.
Ανάλογη η κατάσταση και στον κωδ. 05 (Φόροι και Εισφορές) που αφορά κυρίως το φόρο ηλεκτροδοτούμενων χώρων. Έχουμε 589.000 € έσοδα το 2010, ενώ προϋπολογίζονται 850.000€ το 2011.
Την ίδια στιγμή:
Μειώνονται και οι επιχορηγήσεις σε αθλητικούς συλλόγους: Στον Προϋπολογισμό του 2010 ήταν εγγεγραμμένα 170.000 €, (κωδ. 6734), τελικά διατέθηκαν 55.000€, ενώ το 2011 προβλέπεται να διατεθούν 5.000 €. Παροιμιώδης είναι και η εγγραφή στον κωδικό 6733, όπου το 2010 προβλέπονταν 500 € για καταβολή βοηθημάτων σε άπορους δημότες και το 2011 0 € (μηδέν).
Υπάρχει βέβαια και μια άλλη ανάγνωση για τα στοιχεία αυτής της παραγράφου: Η προσπάθεια της διοίκησης να διογκώσει τα έσοδα και να περιορίσει τις δαπάνες του προϋπολογισμού, ώστε αυτός να εμφανίζεται ισοσκελισμένος.
Οι δημότες, κύρια πηγή εσόδων για το Δήμο
•Το σύνολο των εσόδων του Δήμου για το 2010, (δηλ. τακτικά + επιχορηγήσεις), ήταν 21.515.179 €. Από αυτά, αν αφαιρεθεί το χρηματικό υπόλοιπο της προηγούμενης χρήσης (2.464.811 €) και οι «εισπράξεις υπέρ Δημοσίου και Τρίτων» 1.949.492 € που είναι λογιστικό μέγεθος (επιστροφές εισφορών), τότε τα πραγματικά έσοδα του Δήμου το 2010 ήταν 17.100.876 €.
Από αυτά, 6.919.275 € αφορούν σε έσοδα από ανταποδοτικά τέλη και δικαιώματα (καθαριότητα, νερό), 1.167.967 € σε έσοδα από λοιπά τέλη (Τέλος Ακίνητης Περιουσίας), 666.263 € είναι φόρος ηλεκτροδοτούμενων χώρων κλπ, 82,295 € είναι προσαυξήσεις-πρόστιμα- παράβολα, 529.275 € είναι έσοδα Π.Ο.Ε. (παρελθόντων οικονομικών ετών, δηλ. κυρίως οφειλές νερού από το τελευταίο τρίμηνο του 2010) και 378.278 € από απλήρωτες οφειλές –υπόλοιπα καταλόγων προηγούμενου έτους. Δηλαδή, σύνολο 9.743.353 €, ήτοι το 57% των συνολικών εσόδων του Δήμου, προέρχονται από εισφορές των δημοτών. Αυτό το ποσοστό, με δεδομένες τις εισροές από την κεντρική διοίκηση επιδιώκει να αυξήσει η διοίκηση.
Αντίστοιχα, οι κρατικοί πόροι (ΚΑΠ) συνέβαλαν στα έσοδα κατά 4.273.887 € και οι έκτακτες επιχορηγήσεις για την κάλυψη λειτουργικών αναγκών κατά 653.271 €, δηλ. σύνολο κρατικών πόρων 4.927.158 €, συνολικά, το 28,81% των συνολικών εσόδων του Δήμου.
Να σημειωθεί εδώ ότι το 2010 αποδόθηκαν στο Δήμο:
•984.445 € λιγότερα, σε σχέση με το 2009, από κρατικές επιχορηγήσεις (πόροι ΚΑΠ)
•212.000 € λιγότερα από πόρους ΣΑΤΑ (Δημόσιες Επενδύσεις)
•640.000 € λιγότερα για την υλοποίηση έργων- μελετών από το πρόγραμμα ΘΗΣΕΑΣ.
Δηλαδή, από το προηγούμενο έτος εκδηλώνεται ο περιορισμός των χορηγήσεων προς την Τοπική Αυτοδιοίκηση, φαινόμενο που προφανώς θα ενταθεί το 2011. Απ’ αυτή την άποψη καθίσταται εξαιρετικά αμφίβολη η εκτίμηση που συναντάται σε ορισμένους κωδικούς του προϋπολογισμού που αφορούν σε πόρους από κρατικές επιχορηγήσεις, ότι αυτές θα κυμανθούν στα περσινά επίπεδα.
Τέλος, ποσοστό 1,47% των εσόδων του 2010 εγράφησαν από δανεισμό (250.719 €), ενώ περίπου 1.900.000 €, δηλ. ποσοστό 11,12% των εσόδων, προήλθαν από τη χρηματοδότηση έργων του ΕΣΠΑ, που εξασφαλίστηκαν στο πλαίσιο των μελετών του τεχνικού προγράμματος.
Προϋπολογισμός fast track
Η «Δράση» από την αρχή της συγκρότησής της, θέτει ως κεντρικό αίτημα τη συμμετοχή των δημοτών στη διαδικασία λήψης των αποφάσεων. Ιδίως σήμερα, σε συνθήκες οικονομικής κρίσης και επίθεσης προς οτιδήποτε συγκροτεί το δημόσιο τομέα και το κοινωνικό κράτος, ο προϋπολογισμός θα έπρεπε, ως διαδικασία, να εκφράζει μια σχέση με την κοινωνία. Αντ’ αυτού, η διοίκηση επεξεργάζεται επί εβδομάδες τα στοιχεία με το επιτελείο της και τα παραδίδει στους δημοτικούς συμβούλους να τα επεξεργαστούν, ένα εορταστικό τριήμερο πριν τη συνεδρίαση του Δ.Σ.. Εννοείται, αυτή η διαδικασία δεν αφορά καθόλου τους φορείς της πόλης και τους δημότες.
Κι’ όμως: Η ύπαρξη της κρίσης εντείνει τη σημασία αυτών των παραμέτρων. Μια διοίκηση που θα ήθελε να ακολουθήσει μια διαφορετική πολιτική, θα άνοιγε παντού συζητήσεις για τον προϋπολογισμό, (χρόνος υπήρχε από τα τέλη του 2010), θα έβαζε την τοπική κοινωνία σε διαδικασίες ενεργοποίησης, συμμετοχής, αφύπνισης, να συζητήσει, πού βρισκόμαστε, τι κάνουμε, τι επιλέγουμε, ποιες άμυνες συγκροτούνται, τι συναποφασίζεται. Ακόμη κι’ ένας ελλειμματικός, ωστόσο πραγματικός, προϋπολογισμός, θα μπορούσε να αντιμετωπισθεί σ’ αυτό το πλαίσιο: Μια συντεταγμένη τοπική κοινωνία, θα έβρισκε τρόπους να επιλέξει σε ποιους τομείς θα ήταν ίσως αναγκαίοι οι περιορισμοί…
Ποιος δεν διάβασε τον «Καλλικράτη»;
Είναι χαρακτηριστικό πως η διοίκηση δεν τήρησε ούτε την υποχρεωτική κοινοποίηση του Τεχνικού Προγράμματος προς τη νεοσυσταθείσα Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης, 7 ημέρες πριν αυτή συνέλθει. Η εισήγηση δόθηκε στα μέλη της επιτροπής μόλις μία ημέρα πριν τη συνεδρίαση, ενώ οι προτάσεις των μελών της δεν συμπεριλήφθηκαν στην εισήγηση της διοίκησης προς το δημοτικό συμβούλιο. Επιπλέον, το Τεχνικό Πρόγραμμα που διανεμήθηκε στην Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης δεν περιείχε τα κεφάλαια «Εργασίες» και «Προμήθειες», ενώ τα έργα παρουσιάζονταν υπό την μορφή τίτλου, δίχως ανάλυση, ενδεικτικά στοιχεία της απαξίωσης που επεφύλαξε η διοίκηση στη λειτουργία της.
Ο «Καλλικράτης» όμως, αναφέρει ρητά (άρθρο 76, παρ.2) ότι η γνωμοδότηση της Επιτροπής Διαβούλευσης, (εντός της οποίας «…αναγράφονται όλες οι γνώμες που διατυπώνονται…») γνωστοποιείται στο δημοτικό συμβούλιο, γεγονός που καθιστά την εισήγηση της διοίκησης για τον προϋπολογισμό ελλιπή για τυπικούς λόγους! Επί της ουσίας, ακόμη χειρότερα, οι προτάσεις των μελών της Δημοτικής Επιτροπής Διαβούλευσης αγνοήθηκαν από το Τεχνικό Πρόγραμμα, το οποίο παρέμεινε ίδιο και απαράλλαχτο πριν και μετά τη συνεδρίαση της Επιτροπής!
Οι τοπικοί «μονόδρομοι»
Το πολιτικό ζήτημα που θέτουν αυτοί οι χειρισμοί, έχει επανειλημμένα επισημανθεί από τη «Δράση». Συμπυκνώνεται στο ερώτημα: ποιοι δικαιούνται εκ μέρους των δημοτών να «διαγνώνουν» τι χρειαζόμαστε; Απ’ αυτήν την άποψη, ο προϋπολογισμός βασίζεται σε ελλιπή δεδομένα, καθώς δεν αποτυπώνει τις προτεραιότητες της τοπικής κοινωνίας. Είναι ένας προϋπολογισμός χωρίς στόχους και φυσιογνωμία, πράγμα που αποτυπώνεται στο πλέον αδιάφορο και ασήμαντο Τεχνικό Πρόγραμμα που συμπεριλαμβάνει. Είναι επίσης ένας προϋπολογισμός προχειρότητας, διαπίστωση που επιβεβαιώνεται στο γεγονός πως μόλις πριν αρχίσει η συζήτηση στο δημοτικό συμβούλιο, η διοίκηση ανασκεύασε εκ των ενόντων κάποιους κωδικούς, για να «χωρέσει» τη χρηματοδότηση της δημοτικής συγκοινωνίας που δεν είχε συμπεριλάβει.
Η σημερινή δημοτική πλειοψηφία έχει διαμορφώσει με τα χρόνια, μια στρεβλή εικόνα για τα πράγματα. Αυτάρκης, συντηρητική και συγκεντρωτική, περιορισμένη στο δημοτικό μας μικρόκοσμο, μοιάζει ανυποψίαστη για τις μεγάλες αλλαγές που συντελούνται. Η πολιτική της μοιάζει ολοένα και περισσότερο με αυτήν της κυβέρνησης, που δήθεν ξαφνικά, ανακάλυψε τη δυσμενή πραγματικότητα για να οδηγήσει τη χώρα και την κοινωνία στον μονόδρομο της καταστροφής.
Απέναντι στο σκηνικό των αδυσώπητων νεοφιλελεύθερων μονόδρομων, η αυτοδιοίκηση οφείλει να αναλάβει ένα διαφορετικό ρόλο, στον αντίποδα της κεντρικής εξουσίας, να αμφισβητήσει, να συγκρουστεί, πέρα από τα όρια της διαχείρισης. Να προβάλει εναλλακτικούς δρόμους και πολιτικές σε τοπικό επίπεδο, να ασχοληθεί δημιουργικά και ενεργά με τα προβλήματα, να εμπλακεί με τα ζητήματα της κοινωνίας, να διασώσει και να υπερασπιστεί ό,τι είναι εφικτό. Αυτά όμως, δεν μπορεί να τα πράξει η σημερινή δημοτική πλειοψηφία.”
