Η Παράταξη “Ανοιχτοί Ορίζοντες” σχολιάζει τον Προϋπολογισμό και το Τεχνικό Πρόγραμμα του Δήμου Γλυφάδας
Η Δημοτική Παράταξη της Γλυφάδας “Ανοιχτοί Ορίζοντες” της οποίας επικεφαλής είναι η κα Αθηνά Λυγνού, σχολιάζει στο παρακάτω κείμενο που ετοίμασε τον Προϋπολογισμό και το Τεχνικό Πρόγραμμα του Δήμου για αυτήν την χρονιά: “Με καθυστέρηση δύο μηνών περίπου, σε σχέση με τις χρονικές προβλέψεις του ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ και χωρίς αυτές να τηρηθούν πλήρως, ψηφίστηκαν στις 21/12/11, από την πλειοψηφία της Δημοτικής Αρχής και των «συμμάχων» της, το Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης, το Τεχνικό Πρόγραμμα και ο Προϋπολογισμός του Δήμου μας για το έτος 2012.
Στην ουσία, αντί μιας γόνιμης και δημιουργικής περιόδου με ουσιαστικό διάλογο, σύνθεση απόψεων και αξιοποίηση των θετικών προτάσεων, είχαμε μια πλήρη υποτίμηση των κορυφαίων πράξεων του Δήμου. Η εικόνα αυτή, αλλά και το περιεχόμενο του Προϋπολογισμού και του Τεχνικού Προγράμματος, είναι ο καθρέφτης των ελάχιστων δυνατοτήτων της Δημοτικής Αρχής και του Δημάρχου κ. Κ. Κόκκορη, με έντονο το αποτύπωμα του μνημονίου και της ακολουθούμενης καταστροφικής πολιτικής στη χώρα μας. Μιλώντας στο Δημοτικό Συμβούλιο η Πρόεδρος των ΑΝΟΙΧΤΩΝ ΟΡΙΖΟΝΤΩΝ κα Αθηνά Λυγνού, περιέγραψε με σαφήνεια πως έχουν τα πράγματα. Οι πιο σημαντικές επισημάνσεις της, έχουν ως εξής:
ΕΤΗΣΙΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ – ΤΕΧΝΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ.
· Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης: Χαρακτηριστικό δείγμα της απαξίωσης που έχει επιφέρει στο Δήμο η Δημοτική Αρχή, είναι ότι λειτουργεί χωρίς σχεδιασμό σε βάθος χρόνου, με ιεράρχηση των στόχων και σαφή συγκεκριμενοποίηση. Ένα χρόνο μετά την ανάληψη των καθηκόντων της και ακόμα δεν έχει συντάξει Επιχειρησιακό Πρόγραμμα τετραετίας, ενώ είναι υποχρεωμένη να το κάνει. Αυτό έχει ως συνέπεια, αντί για Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης που να περιγράφει τους στόχους και τις δράσεις του Δήμου για το νέο χρόνο με πολύ ξεκάθαρα τα πλάνα των υπηρεσιών και τη διάταξη των δυνάμεων, παρουσίασε πρόχειρες «καταστάσεις» με απλή αντιγραφή του Τεχνικού Προγράμματος. Έστω και αυτό το «κατασκεύασμα», δεν υπήρχε στις 13/12/11 όταν συνεδρίασε η Εκτελεστική Επιτροπή (Δήμαρχος και Αντιδήμαρχοι) η οποία υποτίθεται πως το μελέτησε και το εισηγήθηκε στην Οικονομική Επιτροπή. Δεν υπήρχε επίσης στις 19/12/11, που συνεδρίασε η Οικονομική Επιτροπή, η οποία υποτίθεται ότι το μελέτησε και το εισηγήθηκε στο Δημοτικό Συμβούλιο στις 21/12/11 και δόθηκε, σε όσους Δημοτικούς Συμβούλους το αναζήτησαν, την παραμονή της συνεδρίασής του. Αυτά όμως δεν είναι δείγμα ενός σύγχρονου Δήμου, αλλά ο ορισμός της υποτίμησης.
· Το μικρότερο Τεχνικό Πρόγραμμα: Το Τεχνικό Πρόγραμμα που παρουσίασε η Δημοτική Αρχή (έργα, μελέτες, προμήθειες, λοιπές δαπάνες) ύψους 12.620.149€ είναι το μικρότερο της τελευταίας τουλάχιστον πενταετίας (-54,2% σε σχέση με το 2009, -44,3% σε σχέση με το 2010, -31.2% σε σχέση με το 2011). Ειδικά στον τομέα των έργων η μείωση είναι δραματική (-81,5% σε σχέση με το 2009, -66,7% σε σχέση με το 2010, -42,5% σε σχέση με το 2011). Όλα αυτά δεν δικαιολογούνται φυσικά από την γενικότερη ύφεση, που είναι πολύ μικρότερη ετησίως, ούτε ισχύει αυτό που ειπώθηκε ως δικαιολογία, ότι παλιά δεν υλοποιούνταν οι προβλέψεις. Για τα έργα, παράδειγμα, η υλοποίηση το 2009 ήταν 31%, το 2010 28,5% και το 2011 25%, άρα διαψεύδεται ο ισχυρισμός.
· Εικονικά έργα, μόνο για εντυπώσεις: Συνεχίστηκε και φέτος η παλιά τέχνη της εικονικότητας, να προβλέπονται δηλαδή έργα για εντυπωσιασμό, χωρίς να πραγματοποιούνται. Από τα 34 προβλεπόμενα νέα έργα, τα 26 (συνολικού προϋπολογισμού 54 εκατ. €) έχουν διατιθέμενη πίστωση ενός λεπτού (0,01€), ενώ τα 8 (συνολικού προϋπολογισμού 1.610.000€) έχουν συνολικά διατιθέμενη πίστωση 509.600€, που είναι το 1% επι του αθροίσματος των προϋπολογισμών. Εκεί που η εικονικότητα του Τεχνικού Προγράμματος «σπάει κόκκαλα» είναι οι προβλέψεις για διαμόρφωση κοινόχρηστων χώρων. Από τα 10 νέα έργα, τα 9 είναι πίστωσης ενός λεπτού (0,01€) και μόνο για το 1 προβλέπονται 50.000€.
· Κατατμήσεις και απ’ ευθείας αναθέσεις: Πέρσι είχαν προβλεφθεί στο Τεχνικό Πρόγραμμα, 235 μικρά έργα, μελέτες, προμήθειες και λοιπές δαπάνες προϋπολογισμού κάτω των 60.000€ το καθένα που κάλυπταν τα 2/3 των προβλεπόμενων πιστώσεων και με τις αναμορφώσεις ξεπέρασαν τα 260. Στην κρητική που ασκήσαμε, δεδομένου ότι ο κ. Κ. Κόκκορης ως αντιπολίτευση, για τον ίδιο λόγο, επέκρινε αυστηρά τον κ. Ι. Θεοδωρόπουλο, η απάντηση ήταν πως έχουμε δίκιο αλλά η Δημοτική Αρχή είναι στο ξεκίνημά της και δεν πρόλαβε να οργανωθεί. Τελικά φέτος αποδείχθηκε ότι αυτή η πρακτική είναι μια συνειδητή επιλογή, γιατί και πάλι προβλέπονται 217 μικρά έργα, μελέτες προμήθειες και λοιπές δαπάνες, αναλογικά περισσότερες από πέρσι, δεδομένης της μεγάλης μείωσης του προϋπολογισμού, στα οποία αντιστοιχούν και πάλι τα 2/3 των διατιθέμενων πιστώσεων.
Αξίζει να αναφέρουμε ότι από τα δρομολογημένα, μέσα στο τρέχον έτος, έργα μελέτες, προμήθειες και λοιπές δαπάνες, το 70% των χρημάτων διοχετεύονται στα έχοντα προϋπολογισμό κάτω από 60.000€ και κυρίως στα κάτω των 20.000€. Πρόκειται για κατατμήσεις που απαγορεύονται και απ’ ευθείας αναθέσεις που ελέγχονται από τον κ. Δήμαρχο, κατά κανόνα με αδιαφανείς διαδικασίες. Μόνο σε τέσσερεις περιπτώσεις είχαμε κανονική δημοπρασία και το μόνο δημοπρατημένο έργο που ξεκίνησε μέσα στο 2011 είναι αυτό της συντήρησης των σχολείων. Όλα τα άλλα έργα που κατασκευάζονται (πεζοδρόμια, οδοφωτισμός, Αγ. Νεκταρίου, δίκτυο ομβρίων υδάτων) είναι δρομολογημένα από την προηγούμενη Δημοτική Αρχή, ενώ το τελευταίο κατασκευάζεται από την Περιφέρεια Αττικής.
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΤΟΥΣ 2012.
· Έντονο το αποτύπωμα του μνημονίου: Το 2010 είχαμε μείωση στις κρατικές επιχορηγήσεις για λειτουργικές δαπάνες κατά 20,7% και στις επενδύσεις 27,4%, ενώ το 2011 οι προβλέψεις της Δημοτικής Αρχής ήταν μειωμένες κατά 22% και 70% αντίστοιχα. Φέτος η εντολή της κυβέρνησης είναι οι προϋπολογισμοί των Δήμων να συνταχθούν με μειωμένες τις προβλεπόμενες κρατικές επιχορηγήσεις κατά 15% σε σχέση με πέρσι. Ειδικά σε ευαίσθητους τομείς, όπως οι κοινωνικές δομές, οι παιδικοί σταθμοί και τα σχολεία, οι μειώσεις έχουν ξεπεράσει το 50%. Στη ΣΑΤΑ, από 1.102.000€ πρόβλεψη το 2011 είχαμε εκταμίευση μέχρι 30/11/11, μόνο 421.800€. Τόση είναι και η φετινή πρόβλεψη. Από το πρόγραμμα ΘΗΣΕΑΣ δεν χορηγήθηκε ούτε ένα ευρώ, όταν οι από τριετίας περίπου υποχρεώσεις του προς το Δήμο ξεπερνούν τα 2.000.000€ (παλαιό Δημαρχείο, πούλμαν, τράκτορες). Το προβλεπόμενο από τον ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ πρόγραμμα ΕΛΛΑΔΑ, που θα αναζωογονούσε τους Δήμους, όχι μόνο δεν ξεκίνησε αλλά κανείς δεν ξέρει αν θα υλοποιηθεί.
Αυτές είναι οι επιπτώσεις του μνημονίου και της ακολουθούμενης κυβερνητικής πολιτικής στην Τοπική Αυτοδιοίκηση και το Δήμο μας, αλλά η Δημοτική Αρχή «περί άλλα τυρβάζει», όταν απαιτείται η πιο μεγάλη συσπείρωση δυνάμεων και σκληρός αγώνας για να ανατραπούν.
Εισηγητική – Αιτιολογική Έκθεση:
Επί χρόνια η κα Αθηνά Λυγνού, επισημαίνει την έλλειψη Εισηγητικής – Αιτιολογικής Έκθεσης της Δημοτικής Αρχής, που να συνοδεύει τον προϋπολογισμό, πέρα από τις εισηγήσεις των υπηρεσιών για την εφαρμογή της νομοθεσίας και την ανάλυση των προβλέψεων. Αυτή η παράδοση συνεχίστηκε και φέτος, με ένα Δήμαρχο που αρέσκεται να διατυμπανίζει τις ικανότητές του, χωρίς όμως να τις βλέπουμε στην πράξη. Έτσι απουσίαζαν από τη συζήτηση η πολιτική βούληση της Δημοτικής Αρχής, οι θέσεις της για τα μεγάλα προβλήματα της πόλης, οι διεκδικήσεις που θα αναπτύξει για τη χρονιά που έρχεται, η θέση της απέναντι στην πολιτική του μνημονίου, η αποτίμηση των μέχρι τώρα αποτελεσμάτων της δουλειάς της, η ανάδειξη των εμπειριών, καθώς και τα μέτρα που θα λάβει για το ξεπέρασμα των αδυναμιών.
· Συνεχώς μειούμενος και πλασματικός ο προϋπολογισμός: Ο φετινός προϋπολογισμός ύψους 67.246.229€ είναι μικρότερος κατά 14% σε σχέση με αυτόν του 2011, 21% σε σχέση με αυτόν του 2010 και 25,5% σε σχέση με του 2009. Με δεδομένες τις προαναφερόμενες κρατικές μειώσεις, ίσως κάποιος να πει ότι αυτό είναι φυσιολογικό, αν μάλιστα εκληφθεί και ως προσπάθεια μείωσης της πλασματικότητας που παρουσιάζεται όλα τα προηγούμενα χρόνια. Η πραγματικότητα είναι διαφορετική αφού η υλοποίηση του προϋπολογισμού το 2011 κινήθηκε στα επίπεδα του 5Χωρίς τίτλο 16%. Αυτό σημαίνει ότι είχε μια πλασματικότητα της τάξης του 44% που δεν μπορεί να την εξαλείψει η μείωση των προβλέψεων κατά 14% για το 2012.
· Έσοδα από το ΕΣΠΑ και άλλες πηγές: Μέσα στο 2011 βεβαιώθηκαν έσοδα 490.472€, δρομολογημένα προ τριετίας, από Ευρωπαϊκά κονδύλια γα την Ηλεκτρονική Πύλη και το Ολοκληρωμένο Γεωγραφικό Σύστημα και τίποτα άλλο. Έτσι παραμένουν προβλέψεις και μεταφέρονται για το 2012, με μειωμένο μάλιστα κατά 50% προϋπολογισμό, τρία έργα αποχέτευσης ομβρίων υδάτων, συνολικού προϋπολογισμού 3.415.292€ και το ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΩ ύψους 1.200.000€. Για το έργο «Κατασκευή υποδομής για την αντιμετώπιση ρίπων, εξομάλυνσης θερμοκρασιών και διευκόλυνση των ΑμεΑ» δεν αναγράφονται ως πίστωση 2.000.000€ εγκεκριμένα από το 2009. Χωρίς πίστωση είναι και τα έργα επέκτασης του 16ου Δημοτικού και αναβάθμισης παλαιών σχολικών κτηρίων, για τα οποία έχουν υπογραφεί Προγραμματικές Συμβάσεις με τον ΟΣΚ, συνολικού ύψους 3.200.000€ και μάλιστα ο κ. Δήμαρχος είχε δηλώσει ότι θα τα εντάξει στο ΕΣΠΑ. Όσο για το Πράσινο Ταμείο και πάλι είναι στο μηδέν το ενδιαφέρον της Δημοτικής Αρχής, όταν και με την δυσμενέστερη εκδοχή, να διατεθούν για πράσινο μόνο 500.000.000€, στο Δήμο μας αντιστοιχούν 5.000.000€ με βάση τον πληθυσμό του.
· Έσοδα από πηγές του Δήμου.
Μειωμένα τα έσοδα, μειωμένες και οι προβλέψεις από πηγές του Δήμου.
– Από τις μαρίνες εισπράχθηκαν το 2011 το 58% των συνολικών προβλέψεων, οι οποίες για το 2012 είναι μειωμένες κατά 30%. Αν συνυπολογιστούν τα έξοδα, το πρόσημο γέρνει αρνητικό. Ακόμα να εγκατασταθεί το σύστημα πυρασφάλειας ώστε να επιτραπεί η αύξηση των τελών ελλιμενισμού.
– Έξοδα 114.485€ για τις Δημοτικές Επιχειρήσεις έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό, έσοδα όμως μηδέν (0€). Οι Γλυφαδιώτες στερούνται τα 502 στρεμ. Του golf ως πάρκο για να τα χαίρονται οι golfers και να τους καυχιέται ο κ. Δήμαρχος, χωρίς το ελάχιστο έστω ανταποδοτικό όφελος για την πόλη.
– Όταν ανέλαβε ο κ. Δήμαρχος δήλωνε ότι υπάρχουν ανείσπρακτα πρόστιμα 4.500.000€ από παραβάσεις του ΚΟΚ. Στον προϋπολογισμό του 2011 εγγράφτηκαν 3.500.000€ για να γίνουν 2.000.000€ σε αναμόρφωση, έχουν όμως βεβαιωθεί μέχρι 30/11/11 μόνο 837.602€. Φέτος προβλέπονται 2.000.000€, όταν τη χρονιά που πέρασε έχουν επιβληθεί και νέα πρόστιμα. Γιατί δεν εισπράττονται άραγε; Δεν λαμβάνει μέτρα ο κ. Δήμαρχος ή τα χάρισε;!
– Η πόλη δεινοπαθεί από καταλήψεις κοινοχρήστων χώρων και κάθε είδους αυθαιρεσίες που φτάνουν μέχρι ολόκληρα μαγαζιά επι πεζοδρομίων, η πρόβλεψη όμως για το τέλος χρήσης κοινόχρηστων χώρων είναι μόνο 350.000€. Για το τέλος επι των ακαθάριστων εσόδων των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος η πρόβλεψη είναι 600.000€, όταν παλιά ο Δήμος εισέπραττε πάνω από 2.000.000€.
Χαρακτηριστικά δείγματα των δυνατοτήτων της Δημοτικής Αρχής.
– Στον προϋπολογισμό του 2012 μεταφέρεται αχρησιμοποίητο υπόλοιπο ύψους 17.775.000€, κατά 5.173.000€ μεγαλύτερο από το περσινό που βρήκε η Δημοτική Αρχή στο Δήμο και ήταν 12.602.000€. Πρόκειται για ένα κραυγαλέο δείγμα αδυναμίας στο να αξιοποιήσει υπαρκτά χρήματα!
– Από τα μέχρι τώρα στοιχεία για το 2011 η διαφορά βεβαιωθέντων και εισπραχθέντων εσόδων είναι τα τάξης των 10.000.000€, ενώ οι επισφαλείς απαιτήσεις προηγούμενων ετών είναι αλλά 9.794.229€. Δηλαδή στην περίπτωση αυτή έχουμε υπαρκτά έσοδα που η Δημοτική Αρχή αδυνατεί να εισπράξει, έστω κατά ένα μέρος τους, δείγμα και αυτό των αδυναμιών της.
Ως προς τα έξοδα και τις επενδύσεις. Ήδη με την ανάλυση του Τεχνικού Προγράμματος δώσαμε μια σαφή εικόνα για ένα μεγάλο μέρος των εξόδων που αντιστοιχεί στο 18,8% του προϋπολογισμού, ενώ τα υπόλοιπα 81,2%, η μερίδα του λέοντος δηλαδή, είναι κυρίως λειτουργικά έξοδα. Από τις προβλεπόμενες πιστώσεις για επενδύσεις μέσα στο 2011 πραγματοποιήθηκαν το 13% και για έργα το 25%, ενώ, ως προς τα συνολικά ενταλθέντα έξοδα, οι επενδύσεις είναι το 6,8% και τα έργα το 4,9%. Είναι προφανές ότι με τα νούμερα αυτά ο Δήμος δεν μπορεί να πάει μπροστά, πόσο δε μάλλον με τις προβλέψεις του 2012. Γιατί μπορεί οι επενδύσεις να είναι το 24% του προϋπολογισμού, αλλά το 55% αυτών αφορά στην αγορά των δύο οικοπέδων της περιοχής ΚΑΡΒΕΛΑ, ενώ οι πιστώσεις για έργα είναι μόνο το 5,8% και αν θα πραγματοποιηθούν κι αυτά. Φανταστείτε να γινόταν δεκτή η πρόταση των ΑΝΟΙΧΤΩΝ ΟΡΙΖΟΝΤΩΝ για την τιμή αγοράς των οικοπέδων, τότε θα είχαμε εξοικονομήσει 2.000.000€ περίπου, που αν μεταφέρονταν π.χ. στα έργα για διαμορφώσεις κοινόχρηστων χώρων, θα είχαμε αύξηση του κονδυλίου κατά 52%!
· Γενικός Γραμματέας. Ένα από τα πρώτα μέτρα που έλαβε η Δημοτική Αρχή ήταν η καθιέρωση του Γενικού Γραμματέα και η πρόσληψή του, αντί του Γενικού Δ/ντή που πρότειναν οι ΑΝΟΙΧΤΟΙ ΟΡΙΖΟΝΤΕΣ. Βασικά επιχειρήματα του κ. Δημάρχου ήταν η αποκέντρωση των εξουσιών του, ο συντονισμός των υπηρεσιών και η έγκαιρη υλοποίηση των υποχρεώσεων του Δήμου. Σήμερα, σχεδόν δέκα μήνες μετά, ποια είναι η πραγματικότητα;
– Πλήρης υπερσυγκέντρωση εξουσιών στο πρόσωπο του κ. Δημάρχου.
– Μάλλον μπέρδεμα παρά καλύτερος συντονισμός των υπηρεσιών.
– Καθυστέρηση στις υποχρεώσεις του Δήμου και προχειρότητα, όπως προείπαμε, στο χρόνο και την ποιότητα σύνταξης Ετήσιου Προγράμματος Δράσης, Τεχνικού Προγράμματος και Προϋπολογισμού, ενώ ακόμα ο Δήμος να αποκτήσει Επιχειρησιακό Πρόγραμμα κ.α.
– Επιπλέον δαπάνες 25.000 το 2011 και 40.000 το 2012 για την αμοιβή του.
Με όλα τα παραπάνω γίνεται πιστεύουμε καταφανέστατο γιατί οι ΑΝΟΙΧΤΟΙ ΟΡΙΖΟΝΤΕΣ καταψήφισαν.
